過去幾十年，印度的風(fēng)電發(fā)展經(jīng)歷了兩個高峰。上世紀90年代中期，印度風(fēng)電機組的年安裝量達到了首個高峰期，在第八個五年計劃期間(1992-1997)，印度風(fēng)電新裝機量超過了原計劃50萬千瓦的兩倍以上。本世紀以來，印度風(fēng)電發(fā)展逐漸進入第二個高峰期。在2011年4月到2012年3月這一財年，印度每年新增風(fēng)電裝機從以前每年的幾十萬千瓦增長到了320萬千瓦。據(jù)統(tǒng)計，印度在2012~2013財年新增風(fēng)電裝機容量為233.6萬千瓦，同比下降了約100萬千瓦，累計裝機容量為1860萬千瓦，排列全球第四。目前，印度風(fēng)電行業(yè)隨著國家政策的出臺，新能源投融資的完善，以及對外招商引資，在經(jīng)歷兩個高峰之后，即將迎來第三次爆發(fā)。
完善政策促發(fā)展
2013年印度風(fēng)電的獨立發(fā)電廠市場有所起色。政府也通過實施"發(fā)電刺激計劃"(GBI)鼓勵風(fēng)電行業(yè)發(fā)展。但隨著風(fēng)電加速折舊政策的取消，使本可投放到風(fēng)電領(lǐng)域的可用資金數(shù)量大量減少，嚴重影響到了風(fēng)電裝機成績。這也使得原來以激勵為前提的政策影響逐漸減弱。印度風(fēng)能協(xié)會也正在和政府商議是否重新實施加速折舊政策。
GBI規(guī)定，風(fēng)力發(fā)電進入國家電網(wǎng)享受稅收優(yōu)惠，政府將為進入電網(wǎng)的風(fēng)電項目提供每千瓦時0.50盧比的補貼，由印度可再生能源開發(fā)局予以實施。這一政策和AD都在2012年3月31日終止。
2010年，印度中央電力監(jiān)督委員會發(fā)布了可再生能源證書(REC)機制，并于2011年初正式實施。REC機制施行后，印度可再生能源證書申請數(shù)量快速增長。2013年下半年，印度政府頒布法令，要求所有裝機容量在10MW以上的風(fēng)電項目都要開展日前風(fēng)功率預(yù)測，預(yù)測時間間隔為15分鐘。如果實際出力與預(yù)測出力相差超過30%，風(fēng)電場則需要向電網(wǎng)公司繳納罰金。近年來，印度間歇性新能源發(fā)電規(guī)模在過去五年內(nèi)實現(xiàn)翻番增長，風(fēng)電和光伏裝機容量已經(jīng)超過2000萬千瓦，印度加強風(fēng)功率預(yù)測管理，就是為了解決大規(guī)模間歇性新能源消納問題。
但是，在今年印度財政部長P.Chidambaram發(fā)布的2013~2014財年財政計劃演講中，GBI得以正式恢復(fù)，大約有80億印度盧比將撥付用作2013年-2014年的補貼預(yù)算。P.Chidambaram還提到，當(dāng)風(fēng)電機組每兆瓦容量的費用達到1000萬盧比時，補貼就會停止。在GBI政策廢除后，印度的風(fēng)電開發(fā)商曾一度指望通過國際貨幣基金組織和美國進出口銀行等國際機構(gòu)尋求基金支持。
雖然過去一年，風(fēng)電政策的不完善使印度風(fēng)電產(chǎn)業(yè)受到了一定打擊，但是印度政府非常明確地表示將繼續(xù)支持包括風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源發(fā)展，而且經(jīng)濟不斷發(fā)展的印度也需要新的電力來源?？傊?，經(jīng)過幾年的發(fā)展，印度已經(jīng)在亞洲成為除了中國以外發(fā)展最快、最具潛力的風(fēng)電市場。
在印度風(fēng)電的金融投資方面，2010年印度成立了國家清潔能源基金會(NCEF)，為清潔能源領(lǐng)域的技術(shù)研究和項目提供資金支持。據(jù)統(tǒng)計，印度25個聯(lián)邦電力監(jiān)管委員會的17個成員共同頒布了可再生能源采購義務(wù)法(RPO)，而且有18個邦已經(jīng)發(fā)布了風(fēng)電上網(wǎng)電價機制。另外，電力監(jiān)管委員會是印度的準司法性的機構(gòu)，在每個邦都有分支，并確定上網(wǎng)電價制度，以解決投資者、開發(fā)商、公共事業(yè)部門和政府之間的糾紛。印度可再生能源開發(fā)局還設(shè)立一個政府所有的金融公司，可以以合理的利率為風(fēng)電機組提供高達成本75%左右的貸款，而進一步推進印度風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展。
中國資本受青睞
印度風(fēng)電行業(yè)十分渴望得到中國投資，印度的風(fēng)電基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，目前基礎(chǔ)設(shè)施落后問題已經(jīng)開始影響風(fēng)電行業(yè)。輸配電電網(wǎng)急需更級換代，輸電系統(tǒng)需要更完善更嚴格的規(guī)劃和部署，地區(qū)性電網(wǎng)也需要更好地互連，急需大量資金投入;另一方面，自全球金融危機以來，當(dāng)?shù)劂y行銀根緊縮，業(yè)主從銀行貸款融資十分困難。而中國外匯儲備雄厚，流動性充足。在這種情況下，印度工商界自然渴望得到來自中國的投資。印度商工部長夏爾馬曾公開表示，他熱切期待中國企業(yè)投資印度的電力、通訊、港口、道路等基礎(chǔ)設(shè)施部門，其中就包括風(fēng)力發(fā)電行業(yè)，印度政府將投入空前的1萬億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于有技術(shù)、有能力的中國企業(yè)來說，將會是一個誘人的商機。
2013年1月，隨著第100臺1.5MW直驅(qū)永磁風(fēng)力發(fā)電機在中國北車永濟電機公司總裝完成，標志著歷時兩個月，我國風(fēng)電企業(yè)首次出口印度最大批量訂單全部交付。到2月3日，最后一批風(fēng)力發(fā)電機在上海港完成裝船發(fā)運。
近兩年，中國明陽風(fēng)電以黑馬之姿闖入印度風(fēng)電市場，在印度的風(fēng)電市場占有很大席位。2012年，明陽風(fēng)電與印度獨立發(fā)電集團信實電力及其下屬公司簽訂了一項30億美元的合同，兩家公司將在印度10個邦共同開發(fā)總?cè)萘繛?50萬千瓦的可再生能源項目，中國開發(fā)銀行將為該合作項目提供資金支持。目前，明陽風(fēng)電在印度注資了GWP公司，員工人數(shù)超過300人，本地化率90%，明陽風(fēng)電將其1.5兆瓦機組的零部件輸送到印度，然后由GWP公司組裝。今年10月，明陽風(fēng)電的第一批1.5兆瓦風(fēng)電機組已經(jīng)交付給印度風(fēng)電技術(shù)中心，等待審批。
當(dāng)然，明陽風(fēng)電也不是第一家將風(fēng)電機組賣到印度的中國企業(yè)。據(jù)報道，2011年4月，上海電氣與印度KSK能源公司簽訂了一項協(xié)議，由前者提供125臺單機容量為2兆瓦的機組，總訂單容量達25萬千瓦。
困難急需克服
2008年6月，印度在發(fā)布的國家應(yīng)對氣候變化行動方案中確定2020年的可再生能源目標：印度可再生能源發(fā)電占比到2015年要達到10%，到2020年達到15%。印度的第十二個五年規(guī)劃(2012-2017)設(shè)定的五年新增總裝機目標是1500萬千瓦。目前，印度風(fēng)電行業(yè)在加速發(fā)展的同時，還有極大的困難需要面臨。
首先印度的可再生能源行業(yè)主要依靠地方政府在推進，國家缺乏相應(yīng)的完整法律，對新能源發(fā)電的發(fā)展產(chǎn)生了巨大不利的影響，某些省制定實施了高標準的可再生能源發(fā)電配額，而另一些省相對較低甚至尚未建立，同時還存在執(zhí)法力度不足，導(dǎo)致全國的地區(qū)發(fā)展不平衡，不能保證印度風(fēng)電市場持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。
其次，印度輸電線路的安裝和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都跟不上風(fēng)電場擴展的規(guī)模。面對印度國內(nèi)不斷增長的可再生能源，裝備陳舊的電網(wǎng)系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施顯得力不從心。目前，印度只有80%的風(fēng)電場所發(fā)電力可以輸送出去，基礎(chǔ)設(shè)施也還在不斷完善之中。
第三、印度可利用的風(fēng)能資源預(yù)測能力不足是阻礙風(fēng)電發(fā)展的一個重要問題，在某些地區(qū)，對風(fēng)能資源理論預(yù)測值與風(fēng)電場實際表現(xiàn)不符的情況頻繁發(fā)生，這不僅影響風(fēng)電開發(fā)商的開發(fā)信心，也使銀行對擬融資項目風(fēng)電場場址的資源評估提出了更高的要求。
第四、印度風(fēng)電領(lǐng)域的融資問題非常突出，獨立發(fā)電商在風(fēng)電領(lǐng)域的成長有助于風(fēng)電項目的融資，但高額的貸款成本使產(chǎn)業(yè)以較快步伐擴張的能力受到很大影響。風(fēng)電場運營商面臨資金拖欠問題，公共事業(yè)單位總是拖延支付給風(fēng)電發(fā)電商的款項，導(dǎo)致現(xiàn)金流的嚴重緊張。除此之外，由于土地資源緊缺，在印度獲得土地許可是一個非常緩慢的過程。
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