各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，各鐵路局集團(tuán)公司，長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局，各直屬海事局：
經(jīng)交通運(yùn)輸部、國家鐵路局、國鐵集團(tuán)同意，現(xiàn)將《船舶碰撞橋梁隱患治理三年行動實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
交通運(yùn)輸部辦公廳 國家鐵路局綜合司 國鐵集團(tuán)辦公廳
2020年12月16日
船舶碰撞橋梁隱患治理三年行動實(shí)施方案
根據(jù)《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計(jì)劃》和交通運(yùn)輸部、國家鐵路局、國鐵集團(tuán)關(guān)于安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治有關(guān)工作部署，現(xiàn)制定船舶碰撞橋梁隱患治理三年行動實(shí)施方案如下。
一、整治目標(biāo)
按照“各負(fù)其責(zé)、科學(xué)評估、防治結(jié)合、綜合施策”的原則，全面排查和治理船舶碰撞橋梁安全隱患，通過三年行動，進(jìn)一步健全安全管理責(zé)任體系，完善橋區(qū)標(biāo)志標(biāo)識，提高航道通航保障服務(wù)水平，規(guī)范橋區(qū)水域船舶通航秩序，提升橋梁防撞能力，建立健全防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生。
二、實(shí)施范圍
本方案的實(shí)施范圍為2019年12月31日前建成投入運(yùn)行的跨越內(nèi)河高等級航道的各類橋梁。跨越其他等級內(nèi)河航道的橋梁由各省級交通運(yùn)輸主管部門參照本方案組織開展隱患治理。
內(nèi)河高等級航道是指《國家發(fā)展改革委 交通部關(guān)于印發(fā)全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃的通知》（發(fā)改交運(yùn)〔2007〕1370號）中的“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”，詳見附件1。
三、主要任務(wù)
（一）健全安全責(zé)任體系。
1.強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。航運(yùn)企業(yè)是船舶安全航行的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全企業(yè)安全管理制度，加強(qiáng)所屬船舶和船員管理，保證船員遵守《中華人民共和國橋區(qū)水域水上交通安全管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，保障船舶在橋區(qū)水域安全規(guī)范航行。負(fù)責(zé)橋梁養(yǎng)護(hù)或運(yùn)行管理的單位（以下簡稱橋梁運(yùn)行管理單位）是保障橋梁安全運(yùn)行的責(zé)任主體，應(yīng)依法依規(guī)設(shè)置和維護(hù)橋梁標(biāo)志標(biāo)識、防撞設(shè)施；對抗撞性能不足的，采取設(shè)置防撞設(shè)施、加裝主動預(yù)警裝置等措施，提升防撞能力。航道養(yǎng)護(hù)單位是橋區(qū)水域航道養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，應(yīng)按規(guī)定保障橋區(qū)水域航道和水上航標(biāo)處于良好的狀態(tài)。
2.嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各監(jiān)管部門按照職責(zé)分工履行監(jiān)管職責(zé)。海事管理機(jī)構(gòu)（縣級以上地方交通運(yùn)輸主管部門）要落實(shí)橋區(qū)水域水上交通安全監(jiān)管責(zé)任，督促航運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和相關(guān)安全保障措施。省級交通運(yùn)輸主管部門要落實(shí)公路橋梁防船舶碰撞的監(jiān)管責(zé)任，督促指導(dǎo)橋梁運(yùn)行管理單位落實(shí)橋梁安全運(yùn)行主體責(zé)任和相關(guān)安全保障措施。地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局要按職責(zé)落實(shí)鐵路橋梁（含鐵路、公路兩用和鐵路、城市道路兩用橋梁，下同）防船舶碰撞的監(jiān)管責(zé)任，督促指導(dǎo)橋梁運(yùn)行管理單位落實(shí)橋梁安全運(yùn)行主體責(zé)任和相關(guān)安全保障措施。航道管理部門要落實(shí)航道安全監(jiān)管責(zé)任，督促航道養(yǎng)護(hù)單位加強(qiáng)航道及水上航標(biāo)養(yǎng)護(hù)，保障橋區(qū)航道安全。
3.強(qiáng)化屬地責(zé)任落實(shí)。地方各級交通運(yùn)輸主管部門、各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局、各鐵路局集團(tuán)公司要積極向?qū)俚卣畧?bào)告船舶碰撞橋梁隱患治理行動有關(guān)工作，推動落實(shí)地方屬地責(zé)任，加大政策支持力度，建立屬地政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，鐵路、公路、航道、海事、城市、管道等相關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)落實(shí)城市、管道等橋梁行業(yè)監(jiān)管部門組織開展其橋梁安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理工作；按橋梁運(yùn)行管理單位所在地行業(yè)監(jiān)管部門牽頭原則，協(xié)調(diào)落實(shí)跨地區(qū)、多用途橋梁安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理的牽頭監(jiān)管部門和牽頭橋梁運(yùn)行管理單位，并協(xié)調(diào)解決隱患治理行動中的其他重大問題。
?。ǘ╅_展橋區(qū)水域航道安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。
各省級交通運(yùn)輸主管部門、長江航務(wù)管理局按職責(zé)，分別組織開展航道安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，重點(diǎn)整治航道維護(hù)尺度不足、航標(biāo)缺失或功能失常等問題。要按照航道養(yǎng)護(hù)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范加強(qiáng)橋區(qū)水域水上航標(biāo)維護(hù)管理，加強(qiáng)航道水深測量和維護(hù)，加強(qiáng)技術(shù)考核，保證橋區(qū)航道維護(hù)水深年保證率、水上航標(biāo)維護(hù)正常率不低于相關(guān)規(guī)范要求。涉及橋梁方面的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患情況通報(bào)橋梁運(yùn)行管理單位。珠江航務(wù)管理局協(xié)同廣東、廣西兩省區(qū)交通運(yùn)輸主管部門開展西江航運(yùn)干線航道安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。本次行動中涉及的橋區(qū)航標(biāo)設(shè)置、重置、新增問題，橋梁上航標(biāo)由橋梁運(yùn)行管理單位負(fù)責(zé)，水上航標(biāo)由航道養(yǎng)護(hù)單位負(fù)責(zé)。
?。ㄈ╅_展橋區(qū)水域水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。
各省級交通運(yùn)輸主管部門、長江航務(wù)管理局、相關(guān)直屬海事局按職責(zé)，分別組織開展水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，重點(diǎn)整治橋區(qū)水域船舶淌航、掉頭、橫越、違規(guī)追越、不按規(guī)定航路航行、船舶超高航行等行為。要督促航運(yùn)企業(yè)完善安全生產(chǎn)制度，夯實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守橋區(qū)水域水上交通安全管理規(guī)定，強(qiáng)化相關(guān)事故或險(xiǎn)情等安全警示教育和船員培訓(xùn)，提升船員防范船舶碰撞橋梁的安全意識和駕引能力，規(guī)范橋區(qū)水域駕引行為；要建立健全橋區(qū)水域水上交通安全管理制度，提升海事管理機(jī)構(gòu)水上交通現(xiàn)場監(jiān)管能力。加強(qiáng)汛期無動力船舶、錨地船舶監(jiān)管，嚴(yán)防失控走錨。涉及橋梁方面的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患情況通報(bào)橋梁運(yùn)行管理單位。
（四）開展橋梁安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。
各省級交通運(yùn)輸主管部門組織公路橋梁運(yùn)行管理單位開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患自查和綜合評估；地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局、鐵路局集團(tuán)公司組織鐵路橋梁運(yùn)行管理單位開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患自查和綜合評估。先開展自查（自查要點(diǎn)見附件2），再根據(jù)自查結(jié)論開展橋梁通航安全風(fēng)險(xiǎn)及抗撞性能綜合評估（評估要點(diǎn)見附件3）。重點(diǎn)整治橋梁標(biāo)志標(biāo)識設(shè)置維護(hù)不到位、通航凈空尺度不足、未按要求設(shè)置維護(hù)防撞設(shè)施、抗撞性能不足等問題。要建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)隱患辨識排查治理制度，完善標(biāo)志標(biāo)識和設(shè)施設(shè)備，提升防撞能力，保障橋梁安全運(yùn)行。公路橋梁運(yùn)行管理單位將排查治理情況逐級報(bào)送省級交通運(yùn)輸主管部門，鐵路橋梁運(yùn)行管理單位將排查治理情況逐級報(bào)送地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局和鐵路局集團(tuán)公司。涉及航道、水上交通安全方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患情況分別通報(bào)當(dāng)?shù)睾降拦芾聿块T和海事管理機(jī)構(gòu)。
?。ㄎ澹┙㈤L效機(jī)制。
各省級交通運(yùn)輸主管部門要牽頭組織行政區(qū)內(nèi)跨航道橋梁涉及的有關(guān)公路、航道管理部門，海事管理機(jī)構(gòu)，鐵路監(jiān)管等管理機(jī)構(gòu)和橋梁運(yùn)行管理單位建立防范化解船舶碰撞橋梁風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，定期通報(bào)信息，研究存在的問題和解決辦法，采取有效措施，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、防范化解的常態(tài)化、長效化。
四、時(shí)間安排
2020年12月至2022年底，分4個(gè)階段進(jìn)行。
?。ㄒ唬﹦訂T部署（2021年1月底前）。
各省級交通運(yùn)輸主管部門、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局、鐵路局集團(tuán)公司，長江航務(wù)管理局、相關(guān)直屬海事局根據(jù)本方案要求，結(jié)合工作實(shí)際，實(shí)化細(xì)化實(shí)施方案，并做好動員部署，明確目標(biāo)和要求，細(xì)化工作措施。2021年1月底前，各省級交通運(yùn)輸主管部門、長江航務(wù)管理局、相關(guān)直屬海事局將各自的實(shí)施方案和動員部署情況報(bào)交通運(yùn)輸部，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局、鐵路局集團(tuán)公司將各自的實(shí)施方案和動員部署情況分別報(bào)國家鐵路局、國鐵集團(tuán)。
（二）隱患排查（2021年2月至2021年9月）。
各省級交通運(yùn)輸主管部門、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局、鐵路局集團(tuán)公司、長江航務(wù)管理局、相關(guān)直屬海事局等按職責(zé)分工，分別組織協(xié)調(diào)開展橋區(qū)水域航道、水上交通、橋梁安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。
各省級交通運(yùn)輸主管部門匯總轄區(qū)內(nèi)公路、城市、管道等橋梁船舶碰撞橋梁安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查情況，于2021年9月底前報(bào)交通運(yùn)輸部；各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局會同鐵路局集團(tuán)公司匯總鐵路橋梁船舶碰撞橋梁安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查情況，于2021年9月底前分別報(bào)國家鐵路局、國鐵集團(tuán)。
?。ㄈ┘姓危?021年10月至2022年10月）。
各省級交通運(yùn)輸主管部門、長江航務(wù)管理局、相關(guān)直屬海事局按職責(zé)分工，分別組織開展橋區(qū)水域航道、水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)隱患治理，于2022年3月底前完成治理工作。
各省級交通運(yùn)輸主管部門、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局、鐵路局集團(tuán)公司等按職責(zé)督促、協(xié)調(diào)橋梁運(yùn)行管理單位實(shí)施橋梁安全風(fēng)險(xiǎn)隱患治理，制定實(shí)施計(jì)劃并組織實(shí)施。公路橋梁于2021年10月底前完成橋梁標(biāo)志標(biāo)識完善、2022年10月底前完成加裝主動預(yù)警裝置等整改工作，鐵路橋梁結(jié)合相關(guān)工作統(tǒng)籌實(shí)施。橋梁設(shè)置防撞設(shè)施、加固改造的，應(yīng)于2021年10月底前開始履行工程建設(shè)或養(yǎng)護(hù)工程組織實(shí)施程序，落實(shí)資金渠道，2022年3月底前完成前期工作，其中長江、西江航運(yùn)干線橋梁設(shè)置防撞設(shè)施、加固改造的，應(yīng)于2022年3月底前啟動項(xiàng)目實(shí)施，并按計(jì)劃如期完成。公路橋梁風(fēng)險(xiǎn)隱患治理結(jié)合危舊公路橋梁改造統(tǒng)籌實(shí)施。
集中整治重點(diǎn)解決存量問題，同時(shí)要遏制增量。各級交通運(yùn)輸主管部門對新建橋梁的航道通航條件影響評價(jià)要嚴(yán)把審核審批關(guān)，橋梁通航凈空尺度和抗撞性能必須符合有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，所在地交通運(yùn)輸主管部門要嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施，有序引導(dǎo)船舶大型化發(fā)展。船舶通行必須符合橋梁通航凈空尺度、航道等級以及相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄋ模╈柟烫嵘?022年11月至2022年12月）。
各省級交通運(yùn)輸主管部門、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局、鐵路局集團(tuán)公司，長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局、相關(guān)直屬海事局總結(jié)三年行動開展情況，建立安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理的長效機(jī)制。
各省級交通運(yùn)輸主管部門匯總行政區(qū)內(nèi)公路、城市、管道等橋梁的船舶碰撞橋梁隱患治理行動工作情況，于2022年12月底報(bào)交通運(yùn)輸部。各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局會同鐵路局集團(tuán)公司匯總鐵路橋梁的船舶碰撞橋梁隱患治理行動工作情況，于2022年12月底前分別報(bào)國家鐵路局、國鐵集團(tuán)。
五、有關(guān)要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)隱患治理工作臺賬，明確責(zé)任分工和進(jìn)度安排，定期聽取情況匯報(bào)、協(xié)調(diào)解決問題，對整改事項(xiàng)逐個(gè)銷號。交通運(yùn)輸部、國家鐵路局有關(guān)司局和國鐵集團(tuán)有關(guān)部門按職責(zé)做好督促指導(dǎo)、不定期開展抽查，對工作不力、進(jìn)度滯后的單位進(jìn)行約談通報(bào)，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患要掛牌督辦。各省級交通運(yùn)輸主管部門要對市、縣級交通運(yùn)輸主管部門加強(qiáng)督導(dǎo)和檢查。
?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動。各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好聯(lián)合監(jiān)管、應(yīng)急聯(lián)動和信息共享，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作。
?。ㄈ┘訌?qiáng)資金保障。各省級交通運(yùn)輸主管部門、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局、鐵路局集團(tuán)公司、橋梁運(yùn)行管理單位要加大資金籌措力度，爭取政府財(cái)政支持，多措并舉，保障船舶碰撞橋梁隱患治理行動有序有效實(shí)施。交通運(yùn)輸部將按照有關(guān)規(guī)定，對于普通公路橋梁安全風(fēng)險(xiǎn)隱患治理安排資金予以支持。
?。ㄋ模┳龊闷渌燃墐?nèi)河航道橋梁隱患治理。各省級交通運(yùn)輸主管部門要提請省級人民政府協(xié)調(diào)壓實(shí)市縣人民政府屬地責(zé)任，明確各方職責(zé)、任務(wù)和要求，制定政策措施，落實(shí)資金渠道，在本行動期內(nèi)同步實(shí)施，優(yōu)質(zhì)高效完成治理任務(wù)。
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