為了適應(yīng)玻纖行業(yè)健康發(fā)展的新形勢新需要,工信部于2011年8月正式啟動《玻璃纖維行業(yè)準(zhǔn)入條件》的修訂工作。在中國玻璃纖維工業(yè)協(xié)會的積極配合下,工信部于2012年9月27日出臺了《玻璃纖維行業(yè)準(zhǔn)入條件(2012年修訂)》,并于同年11月26日頒布了《玻璃纖維行業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》。經(jīng)過企業(yè)申報(bào)、各地工業(yè)主管部門預(yù)審?fù)扑]、行業(yè)專家及協(xié)會復(fù)核、工信部內(nèi)部復(fù)審,符合《玻璃纖維行業(yè)準(zhǔn)入條件》企業(yè)(第一批)名單出爐,并于2014年1月7日至21日在工信部網(wǎng)站進(jìn)行公示。
一、實(shí)施準(zhǔn)入公告管理的意義
國家政策支持對于一個(gè)行業(yè)發(fā)展的影響是毋庸置疑的。中國玻璃纖維工業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展壯大,產(chǎn)業(yè)政策起到了積極引導(dǎo)和推動作用。近年來,由于受到全球經(jīng)濟(jì)低迷及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響,行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能相對過剩的局面,同時(shí)隨著國內(nèi)生產(chǎn)成本的快速提高,國內(nèi)產(chǎn)品在國際市場上的成本比較優(yōu)勢逐漸消失,國內(nèi)玻纖產(chǎn)能將逐漸從外貿(mào)出口轉(zhuǎn)向滿足國內(nèi)市場需求,中國玻璃纖維工業(yè)正式進(jìn)入精細(xì)化管理時(shí)代。因此,當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策主要在熨平經(jīng)濟(jì)震蕩,彌補(bǔ)市場缺陷,有效配置資源,引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮作用。
加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要措施?!秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)[2011]26號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011-2015年)的通知》(國發(fā)[2011]47號)提出,要嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入,強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等約束指標(biāo)。而準(zhǔn)入公告,則是落實(shí)準(zhǔn)入管理要求的有效手段,是落實(shí)準(zhǔn)入條件的具體措施。
首先,準(zhǔn)入公告是行業(yè)管理由審批制向監(jiān)督制轉(zhuǎn)變的積極探索。從2004年開始,國家逐步加大了對“兩高一資”及產(chǎn)能過剩行業(yè)的管理力度。為此,政府對行業(yè)管理模式進(jìn)行大膽探索和積極創(chuàng)新,發(fā)布了焦化、電石、鐵合金行業(yè)準(zhǔn)入條件,規(guī)范和引導(dǎo)行業(yè)投資行為,抑制低水平重復(fù)建設(shè)。同時(shí),為加強(qiáng)對現(xiàn)有企業(yè)的管理,依據(jù)準(zhǔn)入條件相關(guān)內(nèi)容,細(xì)化了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要求,制訂了準(zhǔn)入管理辦法,創(chuàng)建了準(zhǔn)入公告管理模式。通過復(fù)核企業(yè)現(xiàn)有項(xiàng)目的立項(xiàng)、環(huán)評、土地、環(huán)評驗(yàn)收等手續(xù),以及工藝裝備、節(jié)能環(huán)保等設(shè)施,公告符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單,實(shí)現(xiàn)由前端(項(xiàng)目建設(shè)前)的審批管理向末端(項(xiàng)目建成后)的監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變,在引導(dǎo)規(guī)范新建項(xiàng)目的同時(shí),監(jiān)管存量項(xiàng)目。
其次,準(zhǔn)入公告是推動行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的重要抓手。通過公告符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單,給符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)營造了良好的發(fā)展環(huán)境,促使達(dá)不到準(zhǔn)入要求的企業(yè),通過技術(shù)改造或聯(lián)合重組等方式尋找發(fā)展出路。通過堅(jiān)持沒有合法(規(guī))項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)不予公告原則,使得項(xiàng)目未批先建得到抑制;堅(jiān)持存有落后產(chǎn)能未淘汰不予公告,促使企業(yè)主動淘汰落后產(chǎn)能;堅(jiān)持主體工藝裝備和規(guī)模達(dá)不到準(zhǔn)入條件不予公告,引導(dǎo)企業(yè)項(xiàng)目投資和技術(shù)改造;堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保設(shè)施和指標(biāo)達(dá)不到要求不予公告,促進(jìn)企業(yè)加大節(jié)能環(huán)保投入,保證設(shè)施的完善和正常運(yùn)行。
再次,準(zhǔn)入公告是產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)金融、財(cái)稅、土地、貿(mào)易等政策的重要窗口。國務(wù)院有關(guān)部門、地方主管部門對準(zhǔn)入公告管理已達(dá)成共識,形成了工作配合機(jī)制,并在相關(guān)政策實(shí)施中以準(zhǔn)入名單為依據(jù)進(jìn)行分類管理。銀監(jiān)會要求對不符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)不予信貸支持;證監(jiān)會要求資本市場融資必須為符合準(zhǔn)入條件的企業(yè);商務(wù)部要求只有符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)才能取得出口資質(zhì)并發(fā)放配額。這些政策與準(zhǔn)入公告的掛鉤,進(jìn)一步樹立了準(zhǔn)入公告的公信力和影響力,使得企業(yè)主動接受監(jiān)督,認(rèn)真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策。
最后,準(zhǔn)入公告是企業(yè)、政府、社會的互動平臺,也是企業(yè)誠信體系建設(shè)的組成部分。準(zhǔn)入公告由企業(yè)自愿申請、政府監(jiān)管發(fā)布、社會各界監(jiān)督,構(gòu)建了企業(yè)、政府、社會之間的互動平臺和監(jiān)督平臺。企業(yè)通過進(jìn)入公告名單,主動接受監(jiān)督,獲得了更好的發(fā)展環(huán)境;政府通過全面復(fù)核企業(yè)合法手續(xù)文件、工藝裝備和節(jié)能環(huán)保等設(shè)施,加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督和管理;社會各界通過政府公告的企業(yè)名單,監(jiān)督企業(yè)行為,促進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)。
經(jīng)過幾年推廣,目前準(zhǔn)入公告管理制度已經(jīng)在焦化、電石、鐵合金、黃磷、鉛鋅、鎂、石墨、螢石、稀土、鉛蓄電池、水泥、平板玻璃、防水卷材、印染、粘膠纖維、鋼鐵、拖拉機(jī)、光伏制造等越來越多的行業(yè)推廣實(shí)施。準(zhǔn)入公告平臺的公信力得到了企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和相關(guān)部門的廣泛認(rèn)同,并成為國家調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要措施。
二、玻纖行業(yè)準(zhǔn)入公告管理實(shí)施情況介紹
為確保行業(yè)準(zhǔn)入政策的落實(shí)到位,尤其通過實(shí)施準(zhǔn)入公告管理制度,借助政府差異化管理政策,促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)的合理轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型,保證行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。協(xié)會于2012年10月起,承擔(dān)了工信部《玻璃纖維行業(yè)準(zhǔn)入宣貫與公告管理實(shí)施任務(wù)》項(xiàng)目,協(xié)助工信部開展公告管理申報(bào)組織和審核工作。
2012年12月7日至10日,玻纖行業(yè)2012年年會在湖北宜昌召開,國家工信部及九個(gè)省市工業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)出席。此次會議重點(diǎn)宣貫了玻纖行業(yè)準(zhǔn)入及公告管理制度。會上,工信部產(chǎn)業(yè)政策司產(chǎn)業(yè)組織處處長袁克蘭就準(zhǔn)入修訂及公告管理制度出臺的背景進(jìn)行了概述,并闡述了公告管理的意義,同時(shí)還介紹了如何填寫和提交申報(bào)材料。會后,各地企業(yè)紛紛開始準(zhǔn)備申報(bào)材料。
2013年4月25日至28日,經(jīng)過秘書處方案擬定、企業(yè)專家推薦、理事會討論決定中國玻璃纖維工業(yè)協(xié)會第一屆專家委員會在2013年工作會上正式成立。第一屆專家委員會共由12人組成,將緊密配合政府和協(xié)會的工作開展,尤其是參與到行業(yè)準(zhǔn)入公告管理工作中。
2013年5月至9月,隨著各地準(zhǔn)入申報(bào)工作的陸續(xù)開展,協(xié)會一方面積極協(xié)助企業(yè)準(zhǔn)備申報(bào)材料,另一方面也積極與河北、浙江、遼寧、山東、浙江、四川、內(nèi)蒙古等各地工業(yè)主管部門進(jìn)行聯(lián)系溝通,協(xié)助其開展資料接收、審核、實(shí)地核查等工作。
截止到2013年9月30日,工信部共收到申請準(zhǔn)入公告管理的玻璃纖維生產(chǎn)企業(yè)45家。在工信部的指導(dǎo)下,中國玻璃纖維工業(yè)協(xié)會對申報(bào)材料進(jìn)行了系統(tǒng)梳理,并協(xié)助工信部于2013年10月17日至19日在北京組織召開了專家復(fù)審會議,對所有申報(bào)企業(yè)的申報(bào)材料進(jìn)行了審核。同時(shí)協(xié)會自身也提交了復(fù)審意見以供工信部參考。
經(jīng)過工信部內(nèi)部復(fù)審,最終確定30家企業(yè)進(jìn)入《符合﹤玻璃纖維行業(yè)準(zhǔn)入條件﹥企業(yè)(第一批)公示名單》,并于2014年2月7日至21日在國家工信部網(wǎng)站正式進(jìn)行公示。
三、第一批申報(bào)企業(yè)審核情況總結(jié)
1、申報(bào)企業(yè)基本情況
第一批申報(bào)準(zhǔn)入公告管理的玻璃纖維生產(chǎn)企業(yè)共計(jì)45家,分別來自10個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)。其中,涉及池窯拉絲生產(chǎn)的企業(yè)12家,涉及球窯生產(chǎn)的企業(yè)6家,涉及坩堝拉絲生產(chǎn)的企業(yè)23家,涉及制品深加工生產(chǎn)的企業(yè)27家。
第一批申報(bào)準(zhǔn)入公告管理企業(yè)共填報(bào)試生產(chǎn)、在產(chǎn)及冷修生產(chǎn)線共計(jì)154條。其中球窯生產(chǎn)線13條,涉及球窯產(chǎn)能33萬噸,約占全行業(yè)球窯總產(chǎn)能的60%。池窯生產(chǎn)線41條,涉及池窯紗產(chǎn)能194.7萬噸,約占全行業(yè)池窯總產(chǎn)能的65%。此外共有各類玻纖深加工制品生產(chǎn)線67條。
2、行業(yè)專家和協(xié)會主要復(fù)核內(nèi)容
根據(jù)《玻璃纖維行業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定,工信部產(chǎn)業(yè)政策司制定了玻璃纖維行業(yè)準(zhǔn)入公告管理行業(yè)專家及協(xié)會復(fù)核工作方案。根據(jù)復(fù)審工作方案,行業(yè)專家及協(xié)會要對申報(bào)企業(yè)填報(bào)材料的真實(shí)性、完整性、合規(guī)性進(jìn)行復(fù)核。
真實(shí)性方面:行業(yè)專家和協(xié)會要憑著多年來對行業(yè)企業(yè)的了解和掌握情況,對企業(yè)所有申報(bào)材料的真實(shí)性進(jìn)行復(fù)核。如有任何疑問,將當(dāng)場通訊確認(rèn)或日后實(shí)地核查確認(rèn)。
齊全性方面,申請書、營業(yè)執(zhí)照、項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地審批、環(huán)保審批、環(huán)保驗(yàn)收、環(huán)境監(jiān)測等申報(bào)材料必須齊全;企業(yè)填報(bào)生產(chǎn)線的數(shù)量和各項(xiàng)指標(biāo)必須齊全。
合規(guī)性方面,企業(yè)在項(xiàng)目核準(zhǔn)、能源消耗、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面必須達(dá)到《玻璃纖維行業(yè)準(zhǔn)入條件(2012年修訂)》的準(zhǔn)入要求,在產(chǎn)能規(guī)模和技術(shù)裝備水平方面,視生產(chǎn)線建設(shè)時(shí)間早晚,選擇執(zhí)行2007版或者2012版行業(yè)準(zhǔn)入要求。此外,對于申報(bào)過程中出現(xiàn)的如部分老生產(chǎn)線審批文件缺失等一些特殊情況,經(jīng)過所有專家的集體討論,確定了統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
3、存在的問題
此次復(fù)核,只有20家企業(yè)獲得建議直接公示。其它申報(bào)企業(yè)都出現(xiàn)了或多或少的問題,有的需要進(jìn)一步核定后再決定是否進(jìn)入公示名單,有的則直接不予公示。出現(xiàn)的問題主要集中在以下幾個(gè)方面:
(1)、生產(chǎn)線漏報(bào)。有的企業(yè)擁有球窯、坩堝、制品等多種生產(chǎn)線,卻只填報(bào)了球窯生產(chǎn)線;有的企業(yè)擁有多條球窯或池窯生產(chǎn)線,填報(bào)了在產(chǎn)生產(chǎn)線,但卻沒有填報(bào)冷修、在建生產(chǎn)線。
(2)、申請書填報(bào)不規(guī)范。有的企業(yè)有多條規(guī)模、裝備一致的池窯或制品生產(chǎn)線,沒有逐條生產(chǎn)線填報(bào),而是匯總填入一張生產(chǎn)線準(zhǔn)入申報(bào)表;有的企業(yè)只填報(bào)了生產(chǎn)線準(zhǔn)入申報(bào)表,卻沒有填報(bào)生產(chǎn)基地環(huán)保準(zhǔn)入申報(bào)表,或者環(huán)保準(zhǔn)入申報(bào)表填寫不齊全、或者多個(gè)生產(chǎn)基地匯總填入一張環(huán)保準(zhǔn)入申報(bào)表。
(3)、立項(xiàng)內(nèi)容與生產(chǎn)線建設(shè)實(shí)際不符。有的企業(yè)在前期項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)過程中不包括坩堝拉絲生產(chǎn)線建設(shè),但在建設(shè)過程中卻加入了坩堝拉絲生產(chǎn)線。
(4)、缺少環(huán)評報(bào)告或項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收批文。有的企業(yè)在新建生產(chǎn)線過程中只做了環(huán)評報(bào)告,一直未做項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收;有的企業(yè)在改造生產(chǎn)線過程中未做環(huán)評報(bào)告或項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收報(bào)告。
(5)、缺少環(huán)境監(jiān)測報(bào)告。有的企業(yè)在投產(chǎn)之后多年沒有對生產(chǎn)基地周邊進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測,缺少環(huán)境監(jiān)測報(bào)告。
(6)、能耗數(shù)據(jù)測量和折算有誤。有的企業(yè)實(shí)際能耗數(shù)據(jù)測量不全,有的企業(yè)在實(shí)際數(shù)據(jù)折算成綜合能耗過程中出現(xiàn)錯誤。
(7)、高性能玻纖生產(chǎn)線缺少證明材料。有的企業(yè),其高性能玻纖球窯、坩堝或池窯拉絲生產(chǎn)線,缺少配方發(fā)明專利、科技局鑒定證書等權(quán)威證明材料。
(8)、違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。有些企業(yè)的新建普通中無堿坩堝拉絲生產(chǎn)線,其項(xiàng)目審批時(shí)間晚于2007年,屬于違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。
四、下一步的工作計(jì)劃
當(dāng)前中國玻璃纖維行業(yè)正處于重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。通過修訂準(zhǔn)入門檻和實(shí)施公告管理制度,給符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)營造了良好的發(fā)展環(huán)境,促使達(dá)不到準(zhǔn)入要求的企業(yè),通過技術(shù)改造或聯(lián)合重組等方式尋找發(fā)展出路,有助于推動行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。下一步,協(xié)會將繼續(xù)在全行業(yè)對玻纖準(zhǔn)入及公告管理制度進(jìn)行貫徹落實(shí),以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向,做好行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
1、做好第一批準(zhǔn)入公告企業(yè)的宣傳和扶持工作
第一批玻璃纖維行業(yè)準(zhǔn)入公告管理申請企業(yè),大部分為行業(yè)內(nèi)具有代表性和先進(jìn)性的企業(yè)。協(xié)會將以第一批準(zhǔn)入公告管理企業(yè)名單出臺為契機(jī),積極宣傳先進(jìn),鼓勵企業(yè)以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向,加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)全行業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),協(xié)會自身也將更加注重對進(jìn)入公告管理名單的企業(yè)進(jìn)行扶持和幫助,從發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)、項(xiàng)目建設(shè)咨詢、技術(shù)改造升級、新產(chǎn)品研發(fā),以及信息咨詢、人才引進(jìn)與培養(yǎng)等等方面,努力協(xié)助這些企業(yè)不斷提升生產(chǎn)和經(jīng)營管理水平。
2、完善工作方案,組織好第二批準(zhǔn)入公告企業(yè)的申報(bào)工作
在第一批準(zhǔn)入公告企業(yè)申報(bào)和評審實(shí)踐基礎(chǔ)上,對準(zhǔn)入公告管理實(shí)施工作方案進(jìn)行完善,包括對產(chǎn)品綜合能耗審計(jì)、產(chǎn)品質(zhì)量控制等環(huán)節(jié)的考核進(jìn)一步細(xì)化。在此基礎(chǔ)上,協(xié)助企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)入公告管理資料準(zhǔn)備和填報(bào),協(xié)助政府有關(guān)部門對企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)入公告管理審核,組織好第二批準(zhǔn)入公告企業(yè)的申報(bào)工作。
3、積極淘汰落后,維護(hù)市場秩序
作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)集中度較高的行業(yè),玻璃纖維工業(yè)在各地發(fā)展很不均衡。尤其是在國家實(shí)施扶持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之后,部分地方為了保護(hù)本地玻璃纖維產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對陶土坩堝拉絲、高堿玻纖制品生產(chǎn)等落后產(chǎn)能的查封工作能推就推,對行業(yè)準(zhǔn)入政策的貫徹落實(shí)不重視,在招商引資的時(shí)候項(xiàng)目選擇良莠不齊,致使落后產(chǎn)能違規(guī)建設(shè)時(shí)有發(fā)生。要發(fā)動全行業(yè)力量,一方面監(jiān)督新準(zhǔn)入政策和新產(chǎn)業(yè)政策在各地的貫徹落實(shí),堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,堅(jiān)決遏制低水平重復(fù)建設(shè);另一方面通過實(shí)施準(zhǔn)入公告管理,提高企業(yè)自律意識和大局觀念,同時(shí)也為具有行業(yè)先進(jìn)性、代表性的企業(yè),創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
4、以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向,做好行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
近年來出臺的一系列玻纖產(chǎn)業(yè)政策,如工信部《玻璃纖維行業(yè)準(zhǔn)入條件(2012年修訂)》、《玻璃纖維行業(yè)公告管理暫行辦法》,發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年)》、國務(wù)院《2014年關(guān)稅實(shí)施方案》等,一方面明確了行業(yè)準(zhǔn)入門檻,堅(jiān)持淘汰落后產(chǎn)能,遏制低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張,穩(wěn)定市場正常秩序,另一方面也為行業(yè)發(fā)展明確了方向,即鼓勵高性能玻纖及玻纖制品加工業(yè)發(fā)展。如,新版準(zhǔn)入對于新建玻纖制品生產(chǎn)線取消了規(guī)模要求,新版關(guān)稅實(shí)施方案增加了關(guān)于玻纖深加工制品的稅目等。面對國內(nèi)成本比較優(yōu)勢的喪失和國際貿(mào)易起伏不定,中國玻璃纖維行業(yè)當(dāng)以產(chǎn)業(yè)政策為向?qū)Вe極實(shí)施轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。一方面積極調(diào)整產(chǎn)品和市場結(jié)構(gòu),大力發(fā)展制品深加工業(yè),大力拓展國內(nèi)消費(fèi)市場;另一方面加大對玻纖應(yīng)用研究的投入力度,做好差異化、專業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營。
結(jié)語
中國經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入轉(zhuǎn)型調(diào)整的關(guān)鍵期,行業(yè)既面臨新機(jī)遇,也遭遇新挑戰(zhàn)。作為新材料產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展必將為玻纖行業(yè)帶來新的政策利好和潛在市場。中國玻璃纖維工業(yè)協(xié)會作為行業(yè)唯一的社團(tuán)組織,將積極通過向政府傳達(dá)行業(yè)心聲、協(xié)助政府做好行業(yè)發(fā)展研究和政策制訂實(shí)施,來為行業(yè)創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展壯大。
一、實(shí)施準(zhǔn)入公告管理的意義
國家政策支持對于一個(gè)行業(yè)發(fā)展的影響是毋庸置疑的。中國玻璃纖維工業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展壯大,產(chǎn)業(yè)政策起到了積極引導(dǎo)和推動作用。近年來,由于受到全球經(jīng)濟(jì)低迷及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響,行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能相對過剩的局面,同時(shí)隨著國內(nèi)生產(chǎn)成本的快速提高,國內(nèi)產(chǎn)品在國際市場上的成本比較優(yōu)勢逐漸消失,國內(nèi)玻纖產(chǎn)能將逐漸從外貿(mào)出口轉(zhuǎn)向滿足國內(nèi)市場需求,中國玻璃纖維工業(yè)正式進(jìn)入精細(xì)化管理時(shí)代。因此,當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策主要在熨平經(jīng)濟(jì)震蕩,彌補(bǔ)市場缺陷,有效配置資源,引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮作用。
加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要措施?!秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)[2011]26號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011-2015年)的通知》(國發(fā)[2011]47號)提出,要嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入,強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等約束指標(biāo)。而準(zhǔn)入公告,則是落實(shí)準(zhǔn)入管理要求的有效手段,是落實(shí)準(zhǔn)入條件的具體措施。
首先,準(zhǔn)入公告是行業(yè)管理由審批制向監(jiān)督制轉(zhuǎn)變的積極探索。從2004年開始,國家逐步加大了對“兩高一資”及產(chǎn)能過剩行業(yè)的管理力度。為此,政府對行業(yè)管理模式進(jìn)行大膽探索和積極創(chuàng)新,發(fā)布了焦化、電石、鐵合金行業(yè)準(zhǔn)入條件,規(guī)范和引導(dǎo)行業(yè)投資行為,抑制低水平重復(fù)建設(shè)。同時(shí),為加強(qiáng)對現(xiàn)有企業(yè)的管理,依據(jù)準(zhǔn)入條件相關(guān)內(nèi)容,細(xì)化了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要求,制訂了準(zhǔn)入管理辦法,創(chuàng)建了準(zhǔn)入公告管理模式。通過復(fù)核企業(yè)現(xiàn)有項(xiàng)目的立項(xiàng)、環(huán)評、土地、環(huán)評驗(yàn)收等手續(xù),以及工藝裝備、節(jié)能環(huán)保等設(shè)施,公告符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單,實(shí)現(xiàn)由前端(項(xiàng)目建設(shè)前)的審批管理向末端(項(xiàng)目建成后)的監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變,在引導(dǎo)規(guī)范新建項(xiàng)目的同時(shí),監(jiān)管存量項(xiàng)目。
其次,準(zhǔn)入公告是推動行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的重要抓手。通過公告符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單,給符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)營造了良好的發(fā)展環(huán)境,促使達(dá)不到準(zhǔn)入要求的企業(yè),通過技術(shù)改造或聯(lián)合重組等方式尋找發(fā)展出路。通過堅(jiān)持沒有合法(規(guī))項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)不予公告原則,使得項(xiàng)目未批先建得到抑制;堅(jiān)持存有落后產(chǎn)能未淘汰不予公告,促使企業(yè)主動淘汰落后產(chǎn)能;堅(jiān)持主體工藝裝備和規(guī)模達(dá)不到準(zhǔn)入條件不予公告,引導(dǎo)企業(yè)項(xiàng)目投資和技術(shù)改造;堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保設(shè)施和指標(biāo)達(dá)不到要求不予公告,促進(jìn)企業(yè)加大節(jié)能環(huán)保投入,保證設(shè)施的完善和正常運(yùn)行。
再次,準(zhǔn)入公告是產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)金融、財(cái)稅、土地、貿(mào)易等政策的重要窗口。國務(wù)院有關(guān)部門、地方主管部門對準(zhǔn)入公告管理已達(dá)成共識,形成了工作配合機(jī)制,并在相關(guān)政策實(shí)施中以準(zhǔn)入名單為依據(jù)進(jìn)行分類管理。銀監(jiān)會要求對不符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)不予信貸支持;證監(jiān)會要求資本市場融資必須為符合準(zhǔn)入條件的企業(yè);商務(wù)部要求只有符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)才能取得出口資質(zhì)并發(fā)放配額。這些政策與準(zhǔn)入公告的掛鉤,進(jìn)一步樹立了準(zhǔn)入公告的公信力和影響力,使得企業(yè)主動接受監(jiān)督,認(rèn)真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策。
最后,準(zhǔn)入公告是企業(yè)、政府、社會的互動平臺,也是企業(yè)誠信體系建設(shè)的組成部分。準(zhǔn)入公告由企業(yè)自愿申請、政府監(jiān)管發(fā)布、社會各界監(jiān)督,構(gòu)建了企業(yè)、政府、社會之間的互動平臺和監(jiān)督平臺。企業(yè)通過進(jìn)入公告名單,主動接受監(jiān)督,獲得了更好的發(fā)展環(huán)境;政府通過全面復(fù)核企業(yè)合法手續(xù)文件、工藝裝備和節(jié)能環(huán)保等設(shè)施,加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督和管理;社會各界通過政府公告的企業(yè)名單,監(jiān)督企業(yè)行為,促進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)。
經(jīng)過幾年推廣,目前準(zhǔn)入公告管理制度已經(jīng)在焦化、電石、鐵合金、黃磷、鉛鋅、鎂、石墨、螢石、稀土、鉛蓄電池、水泥、平板玻璃、防水卷材、印染、粘膠纖維、鋼鐵、拖拉機(jī)、光伏制造等越來越多的行業(yè)推廣實(shí)施。準(zhǔn)入公告平臺的公信力得到了企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和相關(guān)部門的廣泛認(rèn)同,并成為國家調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要措施。
二、玻纖行業(yè)準(zhǔn)入公告管理實(shí)施情況介紹
為確保行業(yè)準(zhǔn)入政策的落實(shí)到位,尤其通過實(shí)施準(zhǔn)入公告管理制度,借助政府差異化管理政策,促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)的合理轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型,保證行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。協(xié)會于2012年10月起,承擔(dān)了工信部《玻璃纖維行業(yè)準(zhǔn)入宣貫與公告管理實(shí)施任務(wù)》項(xiàng)目,協(xié)助工信部開展公告管理申報(bào)組織和審核工作。
2012年12月7日至10日,玻纖行業(yè)2012年年會在湖北宜昌召開,國家工信部及九個(gè)省市工業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)出席。此次會議重點(diǎn)宣貫了玻纖行業(yè)準(zhǔn)入及公告管理制度。會上,工信部產(chǎn)業(yè)政策司產(chǎn)業(yè)組織處處長袁克蘭就準(zhǔn)入修訂及公告管理制度出臺的背景進(jìn)行了概述,并闡述了公告管理的意義,同時(shí)還介紹了如何填寫和提交申報(bào)材料。會后,各地企業(yè)紛紛開始準(zhǔn)備申報(bào)材料。
2013年4月25日至28日,經(jīng)過秘書處方案擬定、企業(yè)專家推薦、理事會討論決定中國玻璃纖維工業(yè)協(xié)會第一屆專家委員會在2013年工作會上正式成立。第一屆專家委員會共由12人組成,將緊密配合政府和協(xié)會的工作開展,尤其是參與到行業(yè)準(zhǔn)入公告管理工作中。
2013年5月至9月,隨著各地準(zhǔn)入申報(bào)工作的陸續(xù)開展,協(xié)會一方面積極協(xié)助企業(yè)準(zhǔn)備申報(bào)材料,另一方面也積極與河北、浙江、遼寧、山東、浙江、四川、內(nèi)蒙古等各地工業(yè)主管部門進(jìn)行聯(lián)系溝通,協(xié)助其開展資料接收、審核、實(shí)地核查等工作。
截止到2013年9月30日,工信部共收到申請準(zhǔn)入公告管理的玻璃纖維生產(chǎn)企業(yè)45家。在工信部的指導(dǎo)下,中國玻璃纖維工業(yè)協(xié)會對申報(bào)材料進(jìn)行了系統(tǒng)梳理,并協(xié)助工信部于2013年10月17日至19日在北京組織召開了專家復(fù)審會議,對所有申報(bào)企業(yè)的申報(bào)材料進(jìn)行了審核。同時(shí)協(xié)會自身也提交了復(fù)審意見以供工信部參考。
經(jīng)過工信部內(nèi)部復(fù)審,最終確定30家企業(yè)進(jìn)入《符合﹤玻璃纖維行業(yè)準(zhǔn)入條件﹥企業(yè)(第一批)公示名單》,并于2014年2月7日至21日在國家工信部網(wǎng)站正式進(jìn)行公示。
三、第一批申報(bào)企業(yè)審核情況總結(jié)
1、申報(bào)企業(yè)基本情況
第一批申報(bào)準(zhǔn)入公告管理的玻璃纖維生產(chǎn)企業(yè)共計(jì)45家,分別來自10個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)。其中,涉及池窯拉絲生產(chǎn)的企業(yè)12家,涉及球窯生產(chǎn)的企業(yè)6家,涉及坩堝拉絲生產(chǎn)的企業(yè)23家,涉及制品深加工生產(chǎn)的企業(yè)27家。
第一批申報(bào)準(zhǔn)入公告管理企業(yè)共填報(bào)試生產(chǎn)、在產(chǎn)及冷修生產(chǎn)線共計(jì)154條。其中球窯生產(chǎn)線13條,涉及球窯產(chǎn)能33萬噸,約占全行業(yè)球窯總產(chǎn)能的60%。池窯生產(chǎn)線41條,涉及池窯紗產(chǎn)能194.7萬噸,約占全行業(yè)池窯總產(chǎn)能的65%。此外共有各類玻纖深加工制品生產(chǎn)線67條。
2、行業(yè)專家和協(xié)會主要復(fù)核內(nèi)容
根據(jù)《玻璃纖維行業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定,工信部產(chǎn)業(yè)政策司制定了玻璃纖維行業(yè)準(zhǔn)入公告管理行業(yè)專家及協(xié)會復(fù)核工作方案。根據(jù)復(fù)審工作方案,行業(yè)專家及協(xié)會要對申報(bào)企業(yè)填報(bào)材料的真實(shí)性、完整性、合規(guī)性進(jìn)行復(fù)核。
真實(shí)性方面:行業(yè)專家和協(xié)會要憑著多年來對行業(yè)企業(yè)的了解和掌握情況,對企業(yè)所有申報(bào)材料的真實(shí)性進(jìn)行復(fù)核。如有任何疑問,將當(dāng)場通訊確認(rèn)或日后實(shí)地核查確認(rèn)。
齊全性方面,申請書、營業(yè)執(zhí)照、項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地審批、環(huán)保審批、環(huán)保驗(yàn)收、環(huán)境監(jiān)測等申報(bào)材料必須齊全;企業(yè)填報(bào)生產(chǎn)線的數(shù)量和各項(xiàng)指標(biāo)必須齊全。
合規(guī)性方面,企業(yè)在項(xiàng)目核準(zhǔn)、能源消耗、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面必須達(dá)到《玻璃纖維行業(yè)準(zhǔn)入條件(2012年修訂)》的準(zhǔn)入要求,在產(chǎn)能規(guī)模和技術(shù)裝備水平方面,視生產(chǎn)線建設(shè)時(shí)間早晚,選擇執(zhí)行2007版或者2012版行業(yè)準(zhǔn)入要求。此外,對于申報(bào)過程中出現(xiàn)的如部分老生產(chǎn)線審批文件缺失等一些特殊情況,經(jīng)過所有專家的集體討論,確定了統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
3、存在的問題
此次復(fù)核,只有20家企業(yè)獲得建議直接公示。其它申報(bào)企業(yè)都出現(xiàn)了或多或少的問題,有的需要進(jìn)一步核定后再決定是否進(jìn)入公示名單,有的則直接不予公示。出現(xiàn)的問題主要集中在以下幾個(gè)方面:
(1)、生產(chǎn)線漏報(bào)。有的企業(yè)擁有球窯、坩堝、制品等多種生產(chǎn)線,卻只填報(bào)了球窯生產(chǎn)線;有的企業(yè)擁有多條球窯或池窯生產(chǎn)線,填報(bào)了在產(chǎn)生產(chǎn)線,但卻沒有填報(bào)冷修、在建生產(chǎn)線。
(2)、申請書填報(bào)不規(guī)范。有的企業(yè)有多條規(guī)模、裝備一致的池窯或制品生產(chǎn)線,沒有逐條生產(chǎn)線填報(bào),而是匯總填入一張生產(chǎn)線準(zhǔn)入申報(bào)表;有的企業(yè)只填報(bào)了生產(chǎn)線準(zhǔn)入申報(bào)表,卻沒有填報(bào)生產(chǎn)基地環(huán)保準(zhǔn)入申報(bào)表,或者環(huán)保準(zhǔn)入申報(bào)表填寫不齊全、或者多個(gè)生產(chǎn)基地匯總填入一張環(huán)保準(zhǔn)入申報(bào)表。
(3)、立項(xiàng)內(nèi)容與生產(chǎn)線建設(shè)實(shí)際不符。有的企業(yè)在前期項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)過程中不包括坩堝拉絲生產(chǎn)線建設(shè),但在建設(shè)過程中卻加入了坩堝拉絲生產(chǎn)線。
(4)、缺少環(huán)評報(bào)告或項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收批文。有的企業(yè)在新建生產(chǎn)線過程中只做了環(huán)評報(bào)告,一直未做項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收;有的企業(yè)在改造生產(chǎn)線過程中未做環(huán)評報(bào)告或項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收報(bào)告。
(5)、缺少環(huán)境監(jiān)測報(bào)告。有的企業(yè)在投產(chǎn)之后多年沒有對生產(chǎn)基地周邊進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測,缺少環(huán)境監(jiān)測報(bào)告。
(6)、能耗數(shù)據(jù)測量和折算有誤。有的企業(yè)實(shí)際能耗數(shù)據(jù)測量不全,有的企業(yè)在實(shí)際數(shù)據(jù)折算成綜合能耗過程中出現(xiàn)錯誤。
(7)、高性能玻纖生產(chǎn)線缺少證明材料。有的企業(yè),其高性能玻纖球窯、坩堝或池窯拉絲生產(chǎn)線,缺少配方發(fā)明專利、科技局鑒定證書等權(quán)威證明材料。
(8)、違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。有些企業(yè)的新建普通中無堿坩堝拉絲生產(chǎn)線,其項(xiàng)目審批時(shí)間晚于2007年,屬于違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。
四、下一步的工作計(jì)劃
當(dāng)前中國玻璃纖維行業(yè)正處于重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。通過修訂準(zhǔn)入門檻和實(shí)施公告管理制度,給符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)營造了良好的發(fā)展環(huán)境,促使達(dá)不到準(zhǔn)入要求的企業(yè),通過技術(shù)改造或聯(lián)合重組等方式尋找發(fā)展出路,有助于推動行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。下一步,協(xié)會將繼續(xù)在全行業(yè)對玻纖準(zhǔn)入及公告管理制度進(jìn)行貫徹落實(shí),以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向,做好行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
1、做好第一批準(zhǔn)入公告企業(yè)的宣傳和扶持工作
第一批玻璃纖維行業(yè)準(zhǔn)入公告管理申請企業(yè),大部分為行業(yè)內(nèi)具有代表性和先進(jìn)性的企業(yè)。協(xié)會將以第一批準(zhǔn)入公告管理企業(yè)名單出臺為契機(jī),積極宣傳先進(jìn),鼓勵企業(yè)以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向,加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)全行業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),協(xié)會自身也將更加注重對進(jìn)入公告管理名單的企業(yè)進(jìn)行扶持和幫助,從發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)、項(xiàng)目建設(shè)咨詢、技術(shù)改造升級、新產(chǎn)品研發(fā),以及信息咨詢、人才引進(jìn)與培養(yǎng)等等方面,努力協(xié)助這些企業(yè)不斷提升生產(chǎn)和經(jīng)營管理水平。
2、完善工作方案,組織好第二批準(zhǔn)入公告企業(yè)的申報(bào)工作
在第一批準(zhǔn)入公告企業(yè)申報(bào)和評審實(shí)踐基礎(chǔ)上,對準(zhǔn)入公告管理實(shí)施工作方案進(jìn)行完善,包括對產(chǎn)品綜合能耗審計(jì)、產(chǎn)品質(zhì)量控制等環(huán)節(jié)的考核進(jìn)一步細(xì)化。在此基礎(chǔ)上,協(xié)助企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)入公告管理資料準(zhǔn)備和填報(bào),協(xié)助政府有關(guān)部門對企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)入公告管理審核,組織好第二批準(zhǔn)入公告企業(yè)的申報(bào)工作。
3、積極淘汰落后,維護(hù)市場秩序
作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)集中度較高的行業(yè),玻璃纖維工業(yè)在各地發(fā)展很不均衡。尤其是在國家實(shí)施扶持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之后,部分地方為了保護(hù)本地玻璃纖維產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對陶土坩堝拉絲、高堿玻纖制品生產(chǎn)等落后產(chǎn)能的查封工作能推就推,對行業(yè)準(zhǔn)入政策的貫徹落實(shí)不重視,在招商引資的時(shí)候項(xiàng)目選擇良莠不齊,致使落后產(chǎn)能違規(guī)建設(shè)時(shí)有發(fā)生。要發(fā)動全行業(yè)力量,一方面監(jiān)督新準(zhǔn)入政策和新產(chǎn)業(yè)政策在各地的貫徹落實(shí),堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,堅(jiān)決遏制低水平重復(fù)建設(shè);另一方面通過實(shí)施準(zhǔn)入公告管理,提高企業(yè)自律意識和大局觀念,同時(shí)也為具有行業(yè)先進(jìn)性、代表性的企業(yè),創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
4、以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向,做好行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
近年來出臺的一系列玻纖產(chǎn)業(yè)政策,如工信部《玻璃纖維行業(yè)準(zhǔn)入條件(2012年修訂)》、《玻璃纖維行業(yè)公告管理暫行辦法》,發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年)》、國務(wù)院《2014年關(guān)稅實(shí)施方案》等,一方面明確了行業(yè)準(zhǔn)入門檻,堅(jiān)持淘汰落后產(chǎn)能,遏制低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張,穩(wěn)定市場正常秩序,另一方面也為行業(yè)發(fā)展明確了方向,即鼓勵高性能玻纖及玻纖制品加工業(yè)發(fā)展。如,新版準(zhǔn)入對于新建玻纖制品生產(chǎn)線取消了規(guī)模要求,新版關(guān)稅實(shí)施方案增加了關(guān)于玻纖深加工制品的稅目等。面對國內(nèi)成本比較優(yōu)勢的喪失和國際貿(mào)易起伏不定,中國玻璃纖維行業(yè)當(dāng)以產(chǎn)業(yè)政策為向?qū)Вe極實(shí)施轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。一方面積極調(diào)整產(chǎn)品和市場結(jié)構(gòu),大力發(fā)展制品深加工業(yè),大力拓展國內(nèi)消費(fèi)市場;另一方面加大對玻纖應(yīng)用研究的投入力度,做好差異化、專業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營。
結(jié)語
中國經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入轉(zhuǎn)型調(diào)整的關(guān)鍵期,行業(yè)既面臨新機(jī)遇,也遭遇新挑戰(zhàn)。作為新材料產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展必將為玻纖行業(yè)帶來新的政策利好和潛在市場。中國玻璃纖維工業(yè)協(xié)會作為行業(yè)唯一的社團(tuán)組織,將積極通過向政府傳達(dá)行業(yè)心聲、協(xié)助政府做好行業(yè)發(fā)展研究和政策制訂實(shí)施,來為行業(yè)創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展壯大。