“我要不回押在風(fēng)電場(chǎng)上的質(zhì)保金。”一位知名的風(fēng)電機(jī)組制造企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者抱怨：“按照合同，出質(zhì)保期后，如果風(fēng)電機(jī)組達(dá)到約定要求，質(zhì)保金就應(yīng)該還給我。”

但即使質(zhì)保期已經(jīng)結(jié)束半年多了，這位負(fù)責(zé)人仍沒(méi)有收到某風(fēng)電場(chǎng)的質(zhì)保金退款。該公司向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者提供的數(shù)據(jù)顯示，加上尚未到期的質(zhì)保金，這家知名的風(fēng)電機(jī)組制造商2012年之前的質(zhì)保金占款超過(guò)20億元，是其2013年全年利潤(rùn)的5倍。

質(zhì)保金是制造行業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)品的慣例，以風(fēng)電機(jī)組為例，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期質(zhì)保期通常為2年，后來(lái)由于部分機(jī)組質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)，大多延長(zhǎng)至3-5年。為了向風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)商保證機(jī)組質(zhì)量，開(kāi)發(fā)商通常會(huì)讓制造商押下銷(xiāo)售額10%左右的質(zhì)保金。待質(zhì)保期結(jié)束后，如機(jī)組質(zhì)量達(dá)到合同要求，才可收回。

然而，目前能夠如期收回質(zhì)保金的風(fēng)電機(jī)組制造商卻寥寥無(wú)幾。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)為21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年12月31日，中國(guó)并網(wǎng)運(yùn)行的風(fēng)電機(jī)組已達(dá)6.2萬(wàn)臺(tái)，其中2012年以前安裝的機(jī)組約有4.6萬(wàn)臺(tái)。按照以往市場(chǎng)上機(jī)組供應(yīng)合同的約定，應(yīng)有74%左右的機(jī)組已出或接近出質(zhì)保期，但實(shí)際情況卻是，仍有將近3.4萬(wàn)臺(tái)機(jī)組中的質(zhì)保金被押，涉及金額超過(guò)200億元。換句話(huà)說(shuō)，因?yàn)闄C(jī)組質(zhì)保期的延遲，制造商有200億元的資金沒(méi)有收回。

三大分歧爭(zhēng)議難平

巨額款項(xiàng)無(wú)法如期收回，為風(fēng)電機(jī)組制造商帶來(lái)了諸多麻煩。

上述制造企業(yè)的負(fù)責(zé)人擔(dān)憂(yōu)：“這種狀況不僅讓制造企業(yè)在質(zhì)保期間的機(jī)組維護(hù)‘缺血’，也對(duì)企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量和新技術(shù)研發(fā)方面的投入帶來(lái)消極影響，這幾乎動(dòng)搖了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。”該負(fù)責(zé)人表示，如果這種狀況持續(xù)下去，由此帶來(lái)的惡性循環(huán)會(huì)嚴(yán)重傷害到我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的根基。

盈利的制造企業(yè)尚且如此，虧損或經(jīng)營(yíng)困難的制造企業(yè)就更慘了，被押的質(zhì)保金款項(xiàng)很可能成為壓垮他們的最后一根稻草。

這看上去都是風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)延遲質(zhì)保期“惹的禍”，然而，問(wèn)題并非如此簡(jiǎn)單，據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，開(kāi)發(fā)企業(yè)也有自己的理由和苦衷。

一位來(lái)自風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：“機(jī)組質(zhì)保期延緩或難出質(zhì)保，其主要原因在于質(zhì)量問(wèn)題。從保護(hù)自己權(quán)益的角度看，開(kāi)發(fā)企業(yè)延緩機(jī)組‘出質(zhì)保’的做法并不過(guò)分。”該項(xiàng)目經(jīng)理認(rèn)為，部分風(fēng)電機(jī)組的質(zhì)量難以達(dá)到合同要求。

北京鑒衡認(rèn)證中心長(zhǎng)期跟蹤國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)的實(shí)際表現(xiàn)后發(fā)現(xiàn)，買(mǎi)賣(mài)雙方在故障率、實(shí)際功率曲線(xiàn)、機(jī)組實(shí)際狀況與合同和認(rèn)證證書(shū)一致性三個(gè)方面爭(zhēng)議最大。

制造商習(xí)慣使用可利用率衡量風(fēng)電機(jī)組的可靠性，但開(kāi)發(fā)商傾向于使用故障率。

鑒衡認(rèn)證中心主任秦海巖告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：“只通過(guò)機(jī)組可利用率并不能反映機(jī)組的可靠性。故障率則更能直觀(guān)的表示故障頻次以及故障時(shí)間間隔等指標(biāo)，這也與現(xiàn)場(chǎng)工作人員的直接感覺(jué)更接近一些。”

比如A機(jī)組在100天內(nèi)出現(xiàn)了3次故障，排除故障共消耗了3天時(shí)間；B機(jī)組在100天內(nèi)出現(xiàn)了1次故障，排除故障也消耗了3天時(shí)間，那么A和B機(jī)組的可利用率均是97%，但顯然A機(jī)組的可靠性要差一些；其次，頻繁的故障也會(huì)延長(zhǎng)機(jī)組處于從啟機(jī)、切入到額定功率之間時(shí)間，降低了機(jī)組的功率曲線(xiàn)，最終影響的是發(fā)電量。而兩個(gè)機(jī)組的可利用率卻是一致的。

機(jī)組的實(shí)際功率曲線(xiàn)與合同中的差別是雙方爭(zhēng)執(zhí)的第二個(gè)因素。

目前國(guó)內(nèi)大部分整機(jī)制造商都是通過(guò)的設(shè)計(jì)評(píng)估或設(shè)計(jì)認(rèn)證，在認(rèn)證時(shí)并未對(duì)機(jī)組功率曲線(xiàn)進(jìn)行測(cè)試。因此，大部分制造商提供的擔(dān)保功率曲線(xiàn)，是通過(guò)設(shè)計(jì)仿真計(jì)算出來(lái)的理論功率曲線(xiàn)，但由于現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)況、傳動(dòng)鏈阻尼、系統(tǒng)測(cè)風(fēng)等因素的影響，機(jī)組的實(shí)際功率曲線(xiàn)與理論曲線(xiàn)會(huì)出現(xiàn)差異。

而機(jī)組的實(shí)際表現(xiàn)與合同及認(rèn)證證書(shū)的差異，讓開(kāi)發(fā)商覺(jué)得上了當(dāng)。

在投標(biāo)時(shí)，風(fēng)電機(jī)組的認(rèn)證證書(shū)有設(shè)計(jì)評(píng)估符合證明、設(shè)計(jì)認(rèn)證證書(shū)、型式認(rèn)證、項(xiàng)目認(rèn)證等多種形式，但是由于產(chǎn)品認(rèn)證進(jìn)入中國(guó)較晚造成大家對(duì)認(rèn)證的認(rèn)識(shí)不足，因此在招投標(biāo)階段，很多時(shí)候大家拿著不同的證書(shū)卻享受一樣的待遇，全然不顧認(rèn)證證書(shū)的限制條件。這就造成了機(jī)組的實(shí)際狀況與認(rèn)證機(jī)組之間出現(xiàn)性能和質(zhì)量差異的情況存在，這為機(jī)組出現(xiàn)故障埋下了隱患。

因此，買(mǎi)賣(mài)雙方在“出質(zhì)保”上的差異主要集中于“對(duì)機(jī)組故障和大部件失效情況”具體的考核指標(biāo)上，但由于目前行業(yè)缺乏更具說(shuō)服力的依據(jù)，雙方在這兩點(diǎn)上難以達(dá)成共識(shí)。

買(mǎi)賣(mài)雙方的爭(zhēng)議一時(shí)難以協(xié)調(diào)，一位業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)：“雙方本是合作伙伴，爭(zhēng)議卻讓雙方傷到了感情，也傷到了生意，甚至傷到了各自的尊嚴(yán)。”

快速發(fā)展后的隱患

事實(shí)上，中國(guó)國(guó)產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組質(zhì)量參差不齊、整體水平較國(guó)外存在差距。

今年，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行專(zhuān)門(mén)比較了中國(guó)新能源行業(yè)同發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，作為三大政策性銀行之一，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行信貸支持了難以計(jì)數(shù)的新能源項(xiàng)目。

“在風(fēng)電領(lǐng)域，中國(guó)年風(fēng)電發(fā)電小時(shí)數(shù)最高為2666小時(shí)，美國(guó)平均為2700小時(shí)，中國(guó)最高水平與美國(guó)平均水平接近，而美國(guó)最高發(fā)電小時(shí)數(shù)高于中國(guó)將近700小時(shí)。”國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行新能源評(píng)審處處長(zhǎng)譚再興在一次內(nèi)部會(huì)議中說(shuō)：“造成這種情況的原因，除電網(wǎng)限電外，主要是國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)的可靠性和質(zhì)量問(wèn)題。”

行業(yè)人士普遍認(rèn)為，造成中國(guó)風(fēng)電機(jī)組質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家差距的根本原因是行業(yè)發(fā)展過(guò)快。

從“十一五”開(kāi)始，中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)從默默無(wú)聞到突然爆發(fā)，裝機(jī)容量以翻番的勢(shì)頭迅速擴(kuò)張，中國(guó)用5年的時(shí)間走了歐美國(guó)家20多年的路程，但行業(yè)發(fā)展過(guò)快卻帶來(lái)了諸多遺留問(wèn)題。

由于速度過(guò)快，買(mǎi)賣(mài)雙方對(duì)風(fēng)電機(jī)組的技術(shù)了解不夠深入，當(dāng)初簽訂合同時(shí)，對(duì)于技術(shù)條款約定的比較粗糙，有些條款甚至模糊不清，這就為機(jī)組出質(zhì)保時(shí)產(chǎn)生矛盾埋下了隱患。

另外，由于經(jīng)驗(yàn)不足，開(kāi)發(fā)商在風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段，也存在自身問(wèn)題。由于機(jī)組屬于大型新能源設(shè)備，其所處的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件、機(jī)位排布以及吊裝和運(yùn)行維護(hù)都是影響機(jī)組可靠性的關(guān)鍵因素。

業(yè)內(nèi)人士的解讀是，“這與制造企業(yè)和開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂的買(mǎi)賣(mài)合同不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)以及對(duì)技術(shù)認(rèn)知欠缺有關(guān)，這些都為后來(lái)的機(jī)組出質(zhì)保埋下?tīng)?zhēng)議隱患。”

第三方介入突破困局

2014年3月，受龍?jiān)?北京)風(fēng)電工程技術(shù)有限公司委托，鑒衡認(rèn)證中心開(kāi)始對(duì)龍?jiān)葱蹃?福清)風(fēng)力發(fā)電公司的高山風(fēng)電場(chǎng)二期項(xiàng)目進(jìn)行機(jī)組“出質(zhì)保”驗(yàn)收，日前已近尾聲。

高山風(fēng)電場(chǎng)二期項(xiàng)目安裝18臺(tái)Vestas公司V80-2.0MW-Mark5機(jī)組，2011年1月19日通過(guò)240調(diào)試驗(yàn)收， 2014年1月19日質(zhì)保到期。

一位了解內(nèi)情的人士透露，龍?jiān)聪Ｍ麑⑦@個(gè)項(xiàng)目做成“出質(zhì)保”驗(yàn)收的樣板，以期對(duì)“出質(zhì)保”驗(yàn)收工作進(jìn)行規(guī)范化管理。此項(xiàng)目得到龍?jiān)捶矫嬷匾暤母顚哟蔚脑颍驱堅(jiān)醋鳛樾袠I(yè)龍頭開(kāi)發(fā)企業(yè)，希望藉此為行業(yè)提供一個(gè)示范性的操作規(guī)程。

鑒衡認(rèn)證中心以第三方的身份介入機(jī)組質(zhì)保市場(chǎng)，要從編制《風(fēng)力發(fā)電機(jī)組質(zhì)量保證期驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范》(下稱(chēng)《技術(shù)規(guī)范》)開(kāi)始。

此前，2012年12月鑒衡認(rèn)證中心與金風(fēng)科技、上海電氣、明陽(yáng)風(fēng)電、中節(jié)能、龍?jiān)?北京)風(fēng)電、國(guó)華能源、中國(guó)風(fēng)電集團(tuán)等風(fēng)電機(jī)組制造企業(yè)和風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)共同完成了《技術(shù)規(guī)范》的初稿，歷經(jīng)更大范圍的意見(jiàn)征詢(xún)和完善后，2013年8月向國(guó)家認(rèn)監(jiān)委提交備案申請(qǐng)，2014年2月國(guó)家認(rèn)監(jiān)委準(zhǔn)予備案。

《技術(shù)規(guī)范》編寫(xiě)組借鑒了中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)《全國(guó)風(fēng)電設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量狀況調(diào)查報(bào)告(2010-2013)》的成果，提出了單臺(tái)機(jī)組故障頻次和主要部件故障率指標(biāo)等。

2013年5月，京能和金風(fēng)科技共同委托鑒衡認(rèn)證中心按照《技術(shù)規(guī)范》對(duì)京能寧夏太陽(yáng)山風(fēng)電場(chǎng)66臺(tái)1.5兆瓦機(jī)組進(jìn)行了“出質(zhì)保”試行驗(yàn)收。

資料顯示，該風(fēng)電場(chǎng)于2011年3月陸續(xù)開(kāi)始運(yùn)行，機(jī)組質(zhì)保期為2年，根據(jù)合同約定，所有機(jī)組應(yīng)在2013年9月全部“出質(zhì)保”。據(jù)鑒衡認(rèn)證中心風(fēng)能事業(yè)部楊洪源博士介紹，三方按照《技術(shù)規(guī)范》的要求，共同編制了詳細(xì)的“出質(zhì)保”驗(yàn)收檢查表，逐項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)量保證期驗(yàn)收，其驗(yàn)收效果得到雙方的認(rèn)可。

據(jù)悉，近期鑒衡認(rèn)證中心正在就“出質(zhì)保”委托驗(yàn)收與多個(gè)客戶(hù)溝通，有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，“風(fēng)電質(zhì)保困境”的改變將由此開(kāi)始。