國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局3月23日發(fā)布的《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）稱(chēng)，要“統(tǒng)籌年度電力電量平衡，積極促進(jìn)清潔能源消納”。

《意見(jiàn)》的發(fā)布是“落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]9號(hào)）有關(guān)要求”作出的。

為促進(jìn)清潔能源的發(fā)展，《意見(jiàn)》一共提出了25條要求。

《意見(jiàn)》要求，各地區(qū)在“組織編制本地區(qū)年度電力電量平衡方案時(shí)，應(yīng)采取措施落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，全額安排可再生能源發(fā)電”。

《意見(jiàn)》要求，各地在編制年度發(fā)電計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先預(yù)留水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源機(jī)組發(fā)電空間；鼓勵(lì)清潔能源發(fā)電參與市場(chǎng)，對(duì)于已通過(guò)直接交易等市場(chǎng)化方式確定的電量，可從發(fā)電計(jì)劃中扣除。新增用電需求原則上優(yōu)先用于安排清潔能源發(fā)電和消納區(qū)外清潔能源，以及獎(jiǎng)勵(lì)為保障清潔能源多發(fā)滿發(fā)而調(diào)峰的煤電機(jī)組發(fā)電。

《意見(jiàn)》指出，能源資源豐富地區(qū)、清潔能源裝機(jī)比重較大地區(qū)在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時(shí)，新增用電需求如無(wú)法滿足清潔能源多發(fā)滿發(fā)，應(yīng)采取市場(chǎng)化方式，鼓勵(lì)清潔能源優(yōu)先與用戶直接交易，充分挖掘本地區(qū)用電潛力，最大限度消納清潔能源。

值得關(guān)注的是，《意見(jiàn)》還指出，跨省區(qū)送受電各方應(yīng)統(tǒng)籌電力供需、輸電通道能力，充分自主協(xié)商確定年度送受電計(jì)劃，盡可能增加清潔能源送出與消納，全力避免棄水、棄風(fēng)、棄光。經(jīng)協(xié)商無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的，由國(guó)家發(fā)改委協(xié)調(diào)確定，協(xié)調(diào)結(jié)果抄送國(guó)家能源局。

在水電方面，近年來(lái)，中國(guó)一些水電發(fā)達(dá)的地區(qū)出現(xiàn)了大量“棄水”的現(xiàn)象。

電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院教授級(jí)高級(jí)工程師、國(guó)家能源局“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃專(zhuān)家組成員曾德文此前向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，2014年夏天水電汛期，金沙江中游、瀾滄江大型水電及大量中小型水電普遍出現(xiàn)了棄水現(xiàn)象，某些時(shí)段云南全省持續(xù)日棄水電量達(dá)3.3億千瓦時(shí)。

根據(jù)目前水電的平均上網(wǎng)電價(jià)3毛錢(qián)來(lái)計(jì)算，“日棄水電量達(dá)3.3億千瓦時(shí)”相當(dāng)于一天白白流失近1億元人民幣（6.2140, 0.0088, 0.14%）。

曾德文告訴，2014年9月中旬，他參加國(guó)家能源局特高壓直流工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)情況調(diào)研組工作，到云南考察了云電送粵兩項(xiàng)特高壓直流輸電工程送端普洱、楚雄換流站及其主要電源點(diǎn)糯扎渡、小灣水電站，并了解到了以上云南“棄水”的現(xiàn)象。

曾德文向分析，造成去年云南水電大量“棄水”的原因是多方面的。一是水電建設(shè)規(guī)模和投產(chǎn)時(shí)序與用電需求不匹配，電力市場(chǎng)供大于求。

二是糯扎渡水電站送電廣東直流工程兩端換流站及直流線路等主體工程，在2014年6月就具備雙極送電運(yùn)行條件，但因送端普洱換流站接地極建設(shè)嚴(yán)重受阻而未能建設(shè)，致使直流工程正常只能單極金屬回路運(yùn)行，整個(gè)工程不能發(fā)揮效益，一天就少送電6000萬(wàn)千瓦時(shí)。

其余的原因還有，水電調(diào)節(jié)性能差、系統(tǒng)調(diào)峰不足以及電價(jià)機(jī)制不合理。

針對(duì)電價(jià)機(jī)制不合理的問(wèn)題，他說(shuō)，汛期西電東送輸電通道滿負(fù)荷運(yùn)行，安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大，造成受端電網(wǎng)調(diào)峰困難，煤電機(jī)組需大面積深度調(diào)峰，發(fā)電利用小時(shí)下降，而電網(wǎng)又沒(méi)有合理的電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制支撐，極大地影響消納季節(jié)性電能的積極性。

對(duì)此，《意見(jiàn)》提出，可再生能源消納困難的地區(qū)，可通過(guò)市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制激勵(lì)煤電機(jī)組調(diào)峰。而對(duì)于水電裝機(jī)比重較大地區(qū)，應(yīng)研究制定水火發(fā)電互濟(jì)機(jī)制。